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北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑 中国网：那么在您看来，扩内需也好，促消费也好，关键是什么？苏剑：我个人觉得是三个方面。第一个方面，当然就是要提高大家的收入，得有钱花。实际上现在国内外各界人士都非常关注这个问题，就是我们国家老百姓的个人可支配收入在GDP中占的比重相对国际平均水平来说，低得太多。老百姓没钱的情况下，你让他消费，那显然难度比较大，这是第一个方面。第二个方面，就要解决老百姓不敢消费的问题，因为现在经济中面对的不确定性比较大，尤其是疫情三年，应该说对大家预期的冲击是比较厉害的。预期较弱，到现在还是我们面临的一个问题，这也是中央的判断。所以在这样的情况下，我们就需要解决老百姓不敢消费的问题，这就需要我们改善我们的社会保障体系，从失业保障、养老保障、医疗保障这块着手，来解决问题。这里边失业保障、医疗保障当然短期内是最重要的，因为如果一个人面临着可能失业却没有保障的话，他当然会想方设法多存一些钱。而现在的失业问题应该说还是比较严重的，特别是年轻人的失业率还是比较高的。在医疗领域里边，我们也能看到，一场病下来，可能一个家庭就返贫了，这样的情况也是存在的。所以我们还是希望能够把社保体系完善起来，尤其医疗和失业方面的体系完善起来，消除老百姓消费的后顾之忧，敢于消费，这是第二个方面。第三个方面，还是要改善消费环境。我们国家现在非常强调营商环境，但实际上一个经济体中的市场环境包括消费环境和营商环境两部分，光考虑营商环境，不考虑消费环境，其实对扩大消费来说并不一定有效。比如说这段时间闹得纷纷扬扬的一件事就是“提灯定损”，那么这样一个消费环境，实际上非常不利于扩大本地消费。所以，我们要像强调营商环境一样，强调消费环境，这是扩大消费最重要的方面。中国网：我总结就是，一个是有钱花，再一个是敢花钱，最后就是消费环境要提升，让大家能够消费得更舒心。苏剑：对，是。中国网：我们在谈到宏观调控的时候，大家普遍认为积极的财政政策大有可为，这次中央政治局会议也提到了要极早发行并用好超长期特别国债，加快专项债的发行力度，保持必要的财政支出强度。那么特别国债和专项债的发行，能为当前的经济带来怎样的活力？其发行是出于怎样的考虑呢？苏剑：应该说财政政策从扩大内需的角度来看，主要要看支出。发债只是它取得收入的一个手段，取得收入之后怎么花？这才是财政政策，所以发债这一个环节只是取得收入的一个方式。那么现在发行了这么多国债，包括超长期国债和专项债，发债之后取得的收入怎么用，我们目前还不是很清楚的。从我们研究宏观经济的角度来看，目前中国需要花钱的地方太多，扩大内需方面需要花钱，当然花钱的话，目前情况需要借债，同样要解决地方政府的债务问题，同样需要发债。所以在这个情况下，发了债到底干什么用，这就很重要。发债取得收入之后，它是要用来扩大内需，还是要用来帮助地方政府解决政府债务问题，这个我们就要搞清楚。我目前没有具体安排方面的信息，所以很难判断。当然我相信发了这么多债，肯定两方面都会照顾到，因为这两个目前都很重要。一个是防风险，一个是稳增长，两个都非常重要。中国网：这次中央政治局会议提到了一个非常重要的方面就是强调了全面深化改革的重要意义，会议提出要紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，那么强调改革的重要性，用意何在？苏剑：到现在为止，改革是全球公认的中国最近几十年发展的最大红利，这个大家都相信，我们也确确实实受到了改革的实惠。所以改革应该说是大势所趋，民心所向。中央提出要全面深化改革，这个当然是非常对路的一个思路。关键问题就在于接下来具体的改革措施和领域在哪里，这个是我们目前看得不是很明白，当然因为在三中全会上要讨论这个问题，讨论完才会有一个明确的方案，所以事先我们就只能做一些猜测。当然，我们在做这些猜测的时候，每个人的角度不一样，看法可能也不一样。中国网：我们也注意到在不久前，在对法国进行国事访问期间，习近平主席在出席中法企业家委员会第六次会议闭幕式上，提到了“我们正在谋划和实施进一步全面深化改革重大举措，稳步扩大制度性开放”。那么，我们对于全面深化改革，扩大制度性开放，能抱有怎样的期待？苏剑：既然这样表态了，当然会有重要的措施出台来推进。我们当然期待中国对外开放能够进一步得到加强，制度型开放跟我们以前所说的开放区别在哪里呢？以前更多的是政策，政策可变性比较大，制度相对来说比较稳定，所以也就是说制度型对外开放是希望能够营造一个良好的、稳定的对外开放的环境，稳定大家的预期，这是制度型开放的优势。以前我们好多对外开放的措施都是用文件来下达通知的，按文件去执行，那么以后可能会更多以法律的形式出台，以法律的形式把各项制度稳定下来，给大家一个比较稳定的预期。中国网：好的，非常感谢苏老师今天给我们带来很精彩的解读，谢谢！
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